На днях РАНХиГС выпустил статью, которая должна была бы вызвать смятение (и ужас) в рядах российских чиновников. Но пока тишина.
Материал, о котором пойдёт речь, называется «Белые пятна и неиспользуемые сельхозугодья: что показала Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года». Его автор — Василий Узун, главный научный сотрудник Центра агропродовольственной политики РАНХиГС. Оригинал материала можно прочесть по ссылке, а я лишь перечислю ключевые моменты, которые меня удивили.
Перепись охватила лишь 64% сельхозугодий
Всероссийская сельскохозяйственная перепись является сплошной. Это означает, что ею должны быть охвачены 100% сельхозпроизводителей (и, соответственно, 100% используемых сельхозугодий). Как сообщает Василий Узун, на момент переписи в России числилось 222 млн га сельхозземель. Переписчики же выявили только 142,2 млн га.
Куда же делись ещё почти 80 млн га?
Оказывается, что 29,1 млн га, по данным Росреестра, вообще ни за какими собственниками не закреплены. А остальные 50,1 млн га приходятся на сельхозпроизводителей, которых переписчики… не смогли найти!
Василий Узун справедливо спрашивает, почему этих сельхозпроизводителей Росстату не помогла найти налоговая, которой вообще-то за эту землю должны приходить платежи. «Производится ли что-нибудь на этих землях?» — вот ещё один вопрос.
Данные Росреестра сильно расходятся с реальностью
Причём и в том, кто владеет землёй, и в том, какой землёй владеет.
«Перепись выявила, что фермеры используют 43,3 млн га земли, а не 28,8 млн, как показывает Росреестр; и наоборот, за хозяйствами населения, согласно данным Росреестра, закреплено 77,3 млн га земли, а переписчики нашли только 14,3 млн», — пишет Василий Узус.
И это не всё. Имеющаяся у сельхозпроизводителей площадь многолетних насаждений по переписи оказалась в 3 раза меньше, чем показывала текущая статистика, площадь пастбищ – в 2 раза.
Как это можно объяснить?
Думаю, что разница в земельном фонде фермеров появляется из-за того, что аграрии заключают договоры аренды сроком менее года (и, соответственно, могут их не регистрировать).
А вот «недостача» по населению — вероятно, следствие приватизации земли, когда по документам пай за кем-то числится, а на деле этот человек, может, и знать не знает о своей недвижимости (причём это не значит, что землёй никто не пользуется).
Фермерский сектор - мощнее, чем кажется
Agrobook.ru уже сообщал, что средняя площадь, которую обрабатывает КФХ, за десять лет увеличилась почти в 2,5 раза.
Мы даже составляли инфографику, чтобы наглядно показать, как обстоят дела с землёй.
Василий Узун, сравнив номинальные и реальные данные, подтвердил, что фермерство стало крупнее. «Перепись показала, что данные Росреестра по КФХ и ИП явно занижены. По результатам переписи общая площадь фермерских земель оказалась на 14,5 млн. га больше, чем числится в Росреестре, пашни – на 8 млн. Фермерский сектор оказался гораздо более значимым, чем отображает текущая статистика».
Удивляет и другая цифра, касающаяся фермеров: более 50% фермерских земель принадлежат 3,3% участвовавшим в переписи фермерам. Причём средняя площадь у этих фермеров-гигантов — 3,8 тысячи га.
Здесь надо заметить, что Росстат столкнулся с той же проблемой, что и вся Россия, когда перешла на новую систему льготного кредитования —не понятно, как идентифицировать непосредственно фермеров. Ведь есть целые «колхозы», зарегистрированные под формой ИП КФХ, а есть фермеры, зарегистрированные как «общества». Не удивительно, что вместе с фермерами-гигантами существует так много микропредприятий среди СХО. Кстати, 69% земельной площади сельхозпредприятий приходится всего на 445 крупнейших СХО (всего же СХО — более 15 тысяч).
ЛПХ на самом деле производят меньше
Подсобные хозяйства - самая невнятная для экономики категория производителей. Специально продукция ЛПХ нигде не учитывается, а для получения общей картины Росстат периодически проводит «опрос населения». (Читай также: «Нарисуем — будем жить»)
Итоги ВСХП в очередной раз подтвердили, что ожидания далеки от реальности.
- Относить все ЛПХ к сельхозпроизводителям – это, на наш взгляд, серьезная ошибка законодателей, — пишет Василий Узун.
А дальше — аргументы: 20% охваченных переписью хозяйств населения не вели сельскохозяйственную деятельность вообще. Более 90% ЛПХ не имеют ни одной головы свиней, овец и коз, 88% – крупного рогатого скота. Согласно данным Росстата, население в 2016 году посадило 1709 тыс. га картофеля, а по переписи – только 1084 тыс. га, овощей и бахчевых соответственно 533 и 376 тыс. га, площадь многолетних насаждений – 355 и 300, поголовье коров – 3717 и 3449 тыс. голов.
В своём обзоре научный сотрудник РАНХиГС говорит и о том, что реальная площадь неиспользуемых земель в России почти в 2,5 раза больше того, что видят официальные ведомства (97,2 млн га против официальных 40 млн га). Такой вывод он делает из того, что реально перепись охватила лишь 64% сельхозугодий, при этом данные по площади посевов практически полностью совпали с оперативным данными Росстата. Соответственно, получается, что на «не опрошенных» землях никто ничего не производит.
С последним пунктом, я думаю, следует ещё разобраться, и главным заинтересованным в этом процессе ведомством должен стать Минсельхоз. Ведь именно он пишет законы и разрабатывает правила господдержки — для аграрного сектора, представление о котором, выходит, у власти весьма размытое.
Мне кажется, государство не должно закрывать глаза на выводы, которые сделал Василий Узун. Более того — оно просто обязано реагировать! Усилить контроль за использованием сельхозземель, ввести в оборот то, что простаивает (или найти этой земле другое применение), наконец, найти честную методику подсчёта того, что производится в ЛПХ (а заодно решить, стоит ли вообще считать ЛПХ).
Мне кажется, если государство этого не сделает, 13 миллиардов рублей, потраченные на ВСХП-2016, будут выброшены на ветер.
www.agrobook.ru
